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            《生產安全事故應急條例》4月 1日起施行

            生產經營單位主要負責人對本單位生產安全事故應急工作全面負責。 4月1日《條例》正式施行。了解了《條例》的大綱之后,其對應急管理規定了哪些具體內容?日前,司法部、應急部負責人就《條例》作出解讀。 2019年2月17日,...

            生產經營單位主要負責人對本單位生產安全事故應急工作全面負責。

            4月1日《條例》正式施行。了解了《條例》的大綱之后,其對應急管理規定了哪些具體內容?日前,司法部、應急部負責人就《條例》作出解讀。

            2019年2月17日,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《生產安全事故應急條例》(以下簡稱《條例》),自2019年4月1日起施行?!稐l例》的具體內容是什么,在安全監管過程中能起到怎樣的作用?在《條例》即將施行之際,我們一起來學習一下。

            》安全規定

            生產經營單位應制定安全事故應急救援預案

            黨中央和國務院高度重視生產安全事故應急工作。為了解決生產安全事故應急工作中存在的突出問題,提高生產安全事故應急工作的科學化、規范化和法治化水平,《條例》以安全生產法和突發事件應對法為依據,對生產安全事故應急工作體制、應急準備、應急救援等作了規定。

            一是明確應急工作體制?!稐l例》規定,國務院統一領導全國的生產安全事故應急工作,縣級以上地方人民政府統一領導本行政區域內的生產安全事故應急工作??h級以上人民政府行業監管部門分工負責、綜合監管部門指導協調,基層政府及派出機關協助上級人民政府有關部門依法履職。

            二是強化應急準備工作?!稐l例》規定,縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門和鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關應當制定相應的生產安全事故應急救援預案,并依法向社會公布。生產經營單位應當制定相應的生產安全事故應急救援預案,并向本單位從業人員公布?!稐l例》還對建立應急救援隊伍、應急值班制度、從業人員應急教育和培訓、儲備應急救援裝備和物資等內容進行明確規定。

            三是規范現場應急救援工作?!稐l例》規定,發生生產安全事故后,生產經營單位應當立即啟動生產安全事故應急救援預案,采取相應的應急救援措施,并按照規定報告事故情況。有關地方人民政府及其部門接到生產安全事故報告后,按照預案的規定采取搶救遇險人員,救治受傷人員,研判事故發展趨勢,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生等應急救援措施,按照國家有關規定上報事故情況。有關人民政府認為有必要的,可以設立應急救援現場指揮部,指定現場指揮部總指揮,參加應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。

            《條例》還對地方各級人民政府和生產經營單位在應急準備、應急救援方面的法律責任作出規定。

            《條例》解讀

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            問:生產安全事故應急工作歸誰管?

            答:按照突發事件應對法規定的“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急體制,并結合安全生產監督管理的特點,《條例》規定了縣級以上政府統一領導、行業監管部門分工負責、綜合監管部門指導協調、基層政府及派出機關協助履職的生產安全事故應急工作體制。同時,《條例》規定了生產經營單位的應急工作責任制,生產經營單位的主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。

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            問:哪些單位應當制定生產安全事故應急預案?《條例》對預案有哪些具體要求?

            答:應急救援預案是事故應急工作的總遵循,制定符合實際、操作性強的預案,是有效處置各類事故的重要保證?!稐l例》規定,各級政府及其有關部門、生產經營單位等應當針對可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,分別制定相應的生產安全事故應急救援預案并及時修訂;預案應當具有科學性、針對性和可操作性,明確應急組織體系、職責分工以及應急程序和措施。各級政府、相關部門制定的預案應當向社會公布,生產經營單位制定的預案應當向從業人員公布。

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            問:針對實踐中應急救援隊伍不足的問題,《條例》作了哪些規定?

            答:《條例》規定,縣級以上人民政府應當加強對生產安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導;縣級以上政府有關部門根據需要在重點行業、領域建立應急救援隊伍;高危行業生產經營單位和有關人員密集場所經營單位應當按照規定建立應急救援隊伍;工業園區、開發區等產業聚集區域內的生產經營單位,可以聯合建立應急救援隊伍;國家鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍?!稐l例》強化了應急隊伍經費保障,規定應急救援隊伍根據救援命令參加事故救援所耗費用,由事故責任單位承擔;事故責任單位無力承擔的,由有關政府協調解決。

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            問:發生生產安全事故后,生產經營單位應當采取哪些措施?

            答:《條例》規定,發生生產安全事故后,生產經營單位應當立即啟動預案,采取相應的應急救援措施,并按照規定報告事故情況。應急救援措施包括:迅速控制危險源,組織搶救遇險人員;根據事故危害程度,組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離;及時通知可能受到事故影響的單位和人員;采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生;根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法;維護事故現場秩序,保護事故現場和相關證據以及法律、法規規定的其他應急救援措施。

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            問:發生生產安全事故后,政府及其部門應當采取哪些措施?

            答:《條例》規定,有關地方政府及其部門接到生產安全事故報告后,應當按照規定上報事故情況,啟動相應的預案,并按照預案的規定采取相應的應急救援措施,包括:組織搶救遇險人員,救治受傷人員,研判事故發展趨勢以及可能造成的危害;通知可能受到事故影響的單位和人員,隔離事故現場,劃定警戒區域,疏散受到威脅的人員,實施交通管制;采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生,避免或者減少事故對環境造成的危害;依法發布調用和征用應急資源的決定;依法向應急救援隊伍下達救援命令;維護事故現場秩序,組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬;依法發布有關事故情況和應急救援工作的信息以及法律、法規規定的其他應急救援措施。有關地方政府不能有效控制生產安全事故的,應當及時向上級政府報告,上級政府應當及時采取措施,統一指揮應急救援。

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